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莆田市人民政府關于
進一步加強房地產市場調控的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，規(guī)范商品房銷售和中介行為，建立健全購租并舉住房制度，加強和改善房地產市場調控，遏制部分區(qū)域房價不合理上漲、過快上漲，促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關于進一步加強房地產市場調控八條措施的通知》（閩政〔2017〕43號）等文件精神，結合我市實際，提出以下措施：
一、加強商品房銷售監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)及受委托銷售代理機構要嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價、一房一價，按照報備價格對外銷售，不得在標價和公示的收費之外加價出售房屋或者另行收取未標明的費用；非委托銷售代理機構不得發(fā)布、代理未取得不動產權證的期房。引導供求矛盾突出的樓盤通過公證搖號方式確定選房順序，選房后不得更名轉讓。
新出讓地塊商品住宅首次開盤報備預售（銷售）均價，土地出讓時有“限房價”的按所限價位確定；土地出讓時未限房價的，要按照同區(qū)域、同品質（區(qū)分毛坯與精裝，精裝價位及標準須在預售方案及商品房買賣合同中明示）、同類型（區(qū)分多層住宅與高層住宅）的項目的合同網(wǎng)簽均價確定。同一項目分期申辦預售許可的，后一期商品住宅報備均價不得超過前一期的均價；車位車庫要按報備的一車位（庫）一價格對外銷售，不得加價銷售。對銷售均價過高、不接受政府價格指導的樓盤，不予辦理預售許可、不予辦理合同網(wǎng)簽及備案。
進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，不準辦理涉及不動產處分的全項委托公證。要嚴格審查申請人的真實目的和公證書的用途，不得以簽名（印鑒）屬實公證替代委托公證，以原件與復印件相符公證規(guī)避對實質內容的審查。
加強個人消費貸款管理，防范信貸資金違規(guī)進入房地產市場。結合當前房地產調控形勢，嚴格監(jiān)控大額、長期限的消費貸款資金流向，關閉信用卡對房地產開發(fā)企業(yè)的POS刷卡端口，堅決遏制個人綜合消費貸款、信用卡透支的資金繞道用于支付首付以及住房消費。
調整住房公積金政策，職工家庭第二次使用住房公積金貸款購建房的，其提取及貸款的首付比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準利率的1.1倍執(zhí)行；已使用過住房公積金貸款購建房的，須結清住房公積金貸款滿12個月后，方可再次使用住房公積金貸款；離異的職工，須離婚時間滿12個月后，方可申請住房公積金貸款；職工申請?zhí)崛∽》抗e金用于購買非本市轄區(qū)內的自住住房，申請人夫妻雙方需提供至少一方是購房所在地的戶籍證明。房地產開發(fā)公司、公司法人及其主要股東（占股10%（含）以上）被列入“信用莆田”平臺（含國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）失信名單的，取消其開發(fā)的樓盤公積金貸款的準入資格。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市住建局、國土局、司法局、物價局、金融辦、公積金中心，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局
二、完善土地出讓方式控制樓面地價上漲。經(jīng)營性房地產用地出讓競價溢價率超出一定比例時，要逐階段要求縮短全額付清土地出讓金的時間、提高商品房可銷售的條件，直至現(xiàn)房銷售等方式確定競得人，防止經(jīng)營性房地產用地出現(xiàn)區(qū)域性樓面單價新高，避免“地王”擾亂市場預期。商品住房供求矛盾突出、價格上漲壓力較大的區(qū)域，競買保證金繳交比例適時調整為不低于評估備案價格的30%，且要通過“限房價、競地價”方式出讓。同時探索采取“限房價+競合理地價+搖號”或 “限房價+競自持”、“限房價+競合理配建+搖號”等出讓方式，穩(wěn)定市場預期。
金融管理部門要加強房地產開發(fā)貸款、銀行理財、資產管理計劃、信托計劃等流向開發(fā)企業(yè)的資金用途監(jiān)管，不得用于支付土地出讓價款。各地要建立購地資金審查制度，確保房地產開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。經(jīng)有關金融部門審查資金來源不符合要求的，告知國土資源部門取消土地競買資格，并列入“黑名單”。
要嚴格執(zhí)行住宅用地供應年度計劃、三年滾動計劃和中期規(guī)劃?？茖W編制住宅用地三年規(guī)劃及年度計劃，結合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃修編，住宅需求量及在建住宅項目的開發(fā)建設等情況，統(tǒng)籌制定住宅用地的三年開發(fā)規(guī)劃和年度滾動計劃，突出分類調控目標。建立由國土、住建、規(guī)劃、財政、土儲等部門組成的經(jīng)營性房地產供地聯(lián)合會商機制，會商確定各區(qū)域各類商品房用地年度供應數(shù)量、節(jié)奏和區(qū)位。根據(jù)各地商品住房現(xiàn)實庫存、潛在庫存及消化周期等情況，動態(tài)采取相應土地調節(jié)措施，適時調整住宅用地供應規(guī)模、位置、結構和時序。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市國土局、住建局、規(guī)劃局、財政局、金融辦、土地儲備中心，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局
三、督促開發(fā)企業(yè)按照土地合同約定開竣工。各地要全面開展閑置土地專項清理和房地產項目建設進度動態(tài)巡查，督促拿地企業(yè)按照土地出讓合同約定開工、竣工。針對房地產閑置土地的不同原因，采取有效措施，加大處置力度，對政府原因造成土地閑置的，相關政府及部門要限期協(xié)調解決到位，并及時告知國土部門；對企業(yè)原因造成土地閑置的，要及時啟動調查認定等處置程序，閑置滿1年的，按土地出讓金20%依法征收土地閑置費；滿2年的，依法無償收回。在政府原因解決及法定程序履行后，要依法依規(guī)逐宗制定處置方案，報有批準權的人民政府批準后實施。對受讓人未按期繳納土地出讓金的，嚴格按違約處理，由于受讓人原因解除合同的納入失信名單；在整改到位或按約定履行合同前，禁止相關企業(yè)在全市范圍內參加土地交易活動。各縣（區(qū)、管委會）要在年底前將閑置土地清理整頓以及房地產項目促建情況上報市國土局、住建局。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市國土局、住建局
四、啟動共有產權住房建設并實現(xiàn)常態(tài)化供應。各地要根據(jù)實際，啟動建設一批共有產權住房，尤其是商品住房供求矛盾突出、價格上漲壓力較大、人口凈流入的區(qū)域，要加快發(fā)展共有產權住房，作為穩(wěn)定房地產市場的長期政策，重點解決本地戶籍無房戶、符合購房條件外來人口及重點人才的居住需求。要在交通便利、配套設施完善的區(qū)域，合理安排共有產權住房用地，同時抓緊研究出臺共有產權住房的具體管理辦法。
共有產權住房的購房人擁有部分產權，產權份額為購房人實際出資額占同地段、同品質商品住房價格的比例，其余產權份額由政府指定的機構持有。共有產權住房只能用于購房人自住，不得擅自出租、轉借、改變用途。取得共有產權住房不動產權證滿5年后，方可上市交易，同等條件下，政府享有優(yōu)先購買權。上市交易所得價款，按產權份額公平分割。購房人可增購共有產權住房的產權份額，直至取得完全產權。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市住建局、發(fā)改委、財政局、國土局、人社局、物價局
五、發(fā)展住房租賃市場。要加快建設租賃住房，人口凈流入較多的區(qū)域，要在每年3月底前公布當年租賃住房用地供應，按人口流入的一定比例，制定公布新建成各類租賃住房供應年度計劃。各地要積極培育機構化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，充分發(fā)揮國企引領和帶動作用，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)模式，增加政府持有的租賃住房比例。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市住建局、發(fā)改委、財政局、國土局、國資委、物價局
六、擴大公共租賃住房保障范圍。進一步降低公共租賃住房準入門檻，結合居住證制度，公共租賃住房保障對象擴大到新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等城鎮(zhèn)常住人口，縮短居住年限的限制，降低公共租賃住房的資產、收入條件門檻。要適應城市化和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展需要，進一步優(yōu)化公租房定向配租機制，加強對環(huán)衛(wèi)、公交、協(xié)警等城市運行一線員工及園區(qū)（開發(fā)區(qū)）企業(yè)外來務工的分類保障力度，并逐步將分類保障政策擴大到在就業(yè)轄區(qū)無住房的青年醫(yī)護、青年教師及基層干部職工（含市直、垂直單位）。各縣（區(qū)、管委會）要加快存量公租房的分配入住，加強園區(qū)（開發(fā)區(qū)）公租房分類保障和使用管理。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市住建局、發(fā)改委、財政局、人社局、物價局
七、三年基本完成棚戶區(qū)改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃，統(tǒng)籌做好2018—2020年棚改三年規(guī)劃，落實土地、財稅、金融等支持政策，加快棚改進度。按照“早啟動、早見效”原則，在已編制2018-2020年棚改三年規(guī)劃的基礎上，逐個項目落實責任主體、涉遷戶數(shù)、開發(fā)模式、資金拼盤等，加快項目征遷和用地審批工作，優(yōu)先啟動改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的區(qū)域。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市住建局、財政局、國土局、發(fā)改委
八、嚴厲打擊房地產市場違法違規(guī)行為。各級住建、國土、工商、稅務、金融、價格（發(fā)改）、公安等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法查處力度，堅決依法打擊房地產開發(fā)企業(yè)各種形式的囤積房源、捂盤惜售、炒買炒賣、價外加價、價格欺詐、捆綁搭售、違法廣告以及其他侵犯購房者合法權益等違法違規(guī)銷售行為；嚴厲查處房地產中介機構違規(guī)代理、虛假宣傳、價格欺詐、哄抬房價、不按規(guī)定明碼標價、違規(guī)開展金融業(yè)務等行為。要將違法違規(guī)企業(yè)及其負責人、經(jīng)辦人記入信用不良記錄，并公開通報，發(fā)布房地產領域失信企業(yè)和失信人員名單，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。對“信用莆田”平臺中的失信企業(yè)依法依規(guī)限制其參與土地交易、金融貸款，降低信用等級，開展重點稅收稽查等聯(lián)合懲戒；對失信負責人、經(jīng)辦人依法依規(guī)降低信用等級、限制金融信貸、擔任企業(yè)中層以上職務、作為股東成立企業(yè)等聯(lián)合懲戒。
責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市住建局、國土局、發(fā)改委、公安局、工商局、物價局、地稅局、國稅局、金融辦，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局
各縣（區(qū)、管委會）要切實增強“四個意識”，把促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為一項重大政治任務，承擔起房地產調控主體責任，明確目標任務，貫徹落實中央及省、市有關房地產工作的決策部署，并結合本地實際制定更具針對性、更加堅定有力的政策措施。對主體責任落實不到位、市場產生異常波動、未實現(xiàn)調控目標的縣（區(qū)、管委會）及有關部門，按照有關規(guī)定進行約談問責。
本通知自印發(fā)之日起施行，以前有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
莆田市人民政府
2017年11月3日
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